مناهج الاستعداد المختلفة مطورة بناء على نتائج تحليل مخاطر مستمر. يجب تطبيق التخطيط للطوارئ عندما تكون مستويات الخطر "متوسطة" أو أعلى. المصدر: UNHCR (2015a)
إجراءات الاستعداد الدنيا(MPA)
يتم تطبيق إجراءات الاستعداد الدنيا باستمرار من قِبل فرق الاستجابة بهدف خلق مستوى أدنى من الاستعداد لحالات الطوارئ، بغض النظر عما إذا تم تحديد خطر أو مشهد طوارئ معين أم لا. رغم أنها ليست في العادة مكلفة من حيث الموارد، إلا أن إجراءات الاستعداد الدنيا لها القدرة على منع المكاتب من أن ترهق بمجرد أن تحتاج خطط الطوارئ وأنشطة حالات الطوارئ أن تُنفَّذ بسرعة. وتطبيقها أساسي لجودة التدخل الإنساني ويسمح بالاستجابة المرنة للأنماط المختلفة من حالات الطوارئ. وتشمل إجراءات الاستعداد الدنيا الممكنة تحليل المخاطر (انظر أدناه)، إدارة المعلومات (كالحفاظ على قوائم الاتصال وسياسات اللجوء المحلي)، الإشراف على قدرات الاستجابة الحالية (كفهم خيارات استيطان اللاجئين الممكنة)، إعداد القدرة التشغيلية لتوصيل المساعدة الاساسية (كتحديث سجلات مواد الإغاثة)، والإدارة (كبناء ترتيبات التنسيق والإدارة) إلخ. (UNHCR, 2015c, UNHCR, 2015d). ويمكن تحميل قوائم تحقق إجراءات الاستعداد الدنيا ذات الصلة من كتيب الطوارئ لمفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين: قوائم تحقق لأوضاع اللاجئين، وقوائم تحقق لأوضاع النازحين.
تحليلالمخاطروالمراقبة
كجزء من إجراءات الاستعداد الدنيا، يتم تنفيذ تحليل المخاطر ومتابعتها بشكل مستمر والتقييم والمتابعة والتصنيف (حسب أرجحية الحدوث) والتي من المحتمل أن تؤدي إلى أزمة إنسانية. والهدف هو الحصول على فهم مشتركة لعوامل الخطر الممكنة وإطلاق إجراءات الاستعداد المتقدمة (APAs) عند الضرورة. ينبغي السعي إلى التنسيق مع الحكومات المهتمة والفاعلين الإنسانيين الآخرين للاتفاق على جدية المخاطر وتنفيذ إجراءات الاستعداد المتقدمة (UNHCR, 2015f).
تصنف المخاطر حسب قيم أثرها وأرجحيتها لتحديد ما إذا كان ينبغي البدء بإجراءات الاستعداد المتقدمة (APAs). المصدر: UNHCR (2015f):
إجراءات الاستعداد المتقدمة (APA)
يتم البدء بإجراءات الاستعداد المتقدمة عندما يتم تقييم مخاطر الطوارئ على أنها "متوسطة" أو أعلى من ذلك . وهدف إجراءات الاستعداد المتقدمة هو زيادة الاستعداد لاستجابة الطوارئ وبدء تخطيط للطوارئ وقيادته.
الأنشطة المختصة محددة المخاطر وتشمل إجراءات كتحليل السياق وتحليل الثغرات، بناء قدرة WASH، وتحديد متطلبات الموارد، والوضع المسبق لمخزونات طوارئ WASH (مجموعات أدوات النظافة، زجاجات المياه، وحدات التنقية المحمولة، خزانات المياه، ألواح المراحيض) إلخ. ودائمًا ما يتم تطبيق إجراءات الاستعداد المتقدمة بالتزامن مع خطط الطوارئ (UNHCR, 2015g, UNHCR, 2015h). ويمكن تحميل قوائم تحقق إجراءات الاستعداد الدنيا ذات الصلة من كتيب الطوارئ لمفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين: قوائم تحقق لأوضاع اللاجئين، وقوائم تحقق لأوضاع النازحين.
التخطيط للطوارئ (CP)
يتم تطوير خطط الطوارئ ومراجعتها مرارًا وتكرارًا كجزء من إجراءات الاستعداد المتقدمة عندما تكون المخاطر "متوسطة" (يراعى التخطيط للطوارئ) أو مرتفعة (التخطيط للطوارئ إلزامي). يُعرَّف التخطيط للطوارئ بأنه "عملية، تحسبًا للأزمات المحتملة، تطوير استراتيجيات، وترتيبات، وإجراءات لعلاج الاحتياجات الإنسانية لأولئك المتأثرين سلبًا بالأزمات" (CHOULARTON 2007 الواقعة في UNHCR, 2015b). هدف التخطيط للطوارئ هو الاتفاق على سيناريو ، واستراتيجية استجابة لأول 2-4 أسابيع، ترتيبات تنسيق واحتياجات موارد بين كل الشركاء (UNHCR, 2015b, UNHCR, 2015i). ينبغي أن تعالج خطط الطوارئ المواضيع التالية (UNHCR 2015b, 2015i):
- تحليل الوضع والمخاطر (بما فيه تحليل النوع الجندرى )
- استراتيجية استجابة محددة السياق و السيناريو
- تسليم تشغيلي
- ترتيبات تنسيق وإدارة
- ترتيبات دعم تشغيلي
- إجراءات الاستعداد وثغراته
- متطلبات التمويل
ينبغي مراعاة المبادئ الأساسية التالية عند إعداد خطة الطوارئ (UNHCR 2015b, UNHCR 2015i):
- يجب أن يكون التخطيط للطوارئ واقعيًا وبسيطًا وسهل التنفيذ من قِبل جميع العاملين وليس مقتصرًا على المتخصصين.
- وتحتاج خطة الطوارئ لأن تكون مرنة ومحددة بدلًا من أن تكون واسعة النطاق
- ينبغي أن تستخدم خطة الطوارئ الموارد بفاعلية لتلبية الاحتياجات الإنسانية
- ينبغي إعطاء الأهمية للعملية بدلًا من المستند المكتوب فقط.
- ينبغي للخطة الناجحة أن تشمل معلومات مفصلة (كالأوصاف الدقيقة لأنظمة المياه، المناطق الجغرافية، الطبقات المائية، تقنيات البناء، مواد الأنابيب، المولدات والوقود المطلوب إلى آخره من أنظمة الإمداد المائي). يمكن للخطة أن تمتد لتشمل دراسات السوق لأدوات الترويج لنظافة الصحية او مواد التشغيل والصيانة كالكيماويات وقطع الغيار.
ويمكن تحميل كلً من النماذج ودليل الإرشاد خطوة بخطوة للتطبيق على المستوى المحلي والميداني من كتيب UNHCR للطوارئ لأوضاع اللاجئين وأوضاع النازحين.
في حالة حدوث حالة الطوارئ، يمكن فورًا تحويل خطة الطوارئ إلى خطة استجابة تمهيدية أو خطة استجابة للاجئين، التي يمكن أيضًا أن تكون بمثابة نداء تمويل (UNHCR 2015b و UNHCR 2015i).
يصف المخطط الانسيابي للتخطيط كيف ترتبط المكونات المختلفة للاستعداد لحالة الطوارئ وكيف يتم تحويل خطط الطوارئ القائمة على السيناريو إلى خطط استجابة واقعية، في الحدث الفعلي للطوارئ. المصدر: UNHCR (2015d):
في أوضاع اللاجئين، يجب لخطط الاستجابة أن تغطي جوانب كالتسجيل، حرية الحركة، استراتيجيات الحفاظ على وحدة العائلة إلخ. (انظر القائمة الكاملة للأدوات التي يجب تغطيتها في خطة الطوارئ لأوضاع اللاجئين هنا). ينبغي النظر إلى المخيمات دائمًا كخيار الملاذ الأخير وينبغي فحص البدائل إلى أقصى حد ممكن. حيث تشكل المخيمات الخيار العملي الوحيد، فمواقع المخيمات بحاجة إلى أن تحدد بناء على التقييمات الميدانية وأن يتفق عليها مع الحكومة المضيفة كجزء من استراتيجية الاستجابة (UNHCR 2015e).
في الأوضاع "المختلطة" التي تشمل كلا من النازحين واللاجئين، ينبغي إعداد خطة طوارئ كمستند منفصل من أجل تدفق اللاجئين، وينبغي تبسطيه إلى خطة طوارئ ERP إلى أقصى حد ممكن (UNHCR 2015e).
قابلية التطبيق
وينطبق الإرشاد المتوفر في بيان الحقائق هذا على أوضاع النازحين واللاجئين في المخيمات أو المخيمات طويلة الامد أو المناطق الحضرية أو الريفية.
اعتبارات لمناطق المخيمات / مخيمات النازحين طويلة الأمد :
وبينما تضع المخيمات ضغطاً إضافياًً موارد المياه المحلية، ينبغي توجيه الاهتمام الخاص للرابط بين مياه الأمطار والمياه الجوفية. يجب تنفيذ تحليل مخاطر صحيح للفيضانات والجفاف من خلال:
• تحليل وجمع البيانات عن مياه الأمطار
• مراقبة تقلبات المياه الجوفية
• تخطيط خرائط موارد المياه الجوفية المتاحة للحفر
وبالتوازي، ينبغي اتخاذ تدابير تخفيف الحدة لتقليل خطر الإفراط في ضخ الموارد المائية وتقليل الحاجة للمياه من خلال ترويج البدائل لأنشطة المعيشة مرتفعة الطلب على المياه، خاصة تلك المرتبطة بتدخلات الصرف الصحي والترويج للنظافة الصحية (المفوضية الأوروبية 2014).
اعتبارات المجتمعات الحضرية :
عند التخطيط لسياقات معقدة كتلك التي في المناطق الحضرية، قد يكون صعبًا فصل WASHعن القطاعات الأخرى: فكل من العوامل البيئية، قضايا الملكية، سبل العيش إلى جانب أوجه عدم المساواة العرقية والجندرية والاقتصادية مترابطة ببعضها البعض. بالإضافة إلى ذلك، يجب على الاستعداد لحالة الطوارئ والتخطيط للطوارئ للمدن أن يؤخذ في الحسبان أن الأشخاص الضعفاء قد يصعب عليهم تحديد المناطق الحضرية والوصول إليها، حيث قد يتم توزيعهم على مناطق مختلفة وقد يقعوا في نسيج اجتماعي مفكك غالبًا ما يُرَى في المناطق الحضرية. ويجب أيضًا مراعاة أن كثرة السلطات المحلية المتواجدة في المناطق الحضرية قد تعني أن الفاعلين الإنسانيين يجب عليهم أن يتصرفوا كـ"ممكّنين" بدلًا من موفري مساعدة. وأخيرًا، يتطلب الاستعداد لحالات الطوارئ وتخطيط الطوارئ للمدن توضيح (وتعزيز) التفاعل مع القطاع الخاص أيضًا، لأن القطاع الخاص له دور هام مثل ترميم أنظمة إمدادات المياه القائمة (BRYANT, AND, CAMPBELL, 2014). ويتطلب التخطيط للأنظمة المعقدة كالمناطق الحضرية مستويات مهارة أعلى، مما يعني أن المختصين ينبغي أن يشاركوا بذلك.
اعتبارات المجتمعات الريفية :
عند التخطيط للاستجابة في المناطق الريفية، ينبغي مراعاة الدعم لكل من النازحين والمجتمع المضيف. وحيث أن البنية التحتية غالبًا ما تكون ضعيفة في المناطق الريفية، فإنه من الهام ضمان التوفير الفوري لمياه الشرب الآمنة بكميات كافية وكذلك التخلص الآمن من مياه الصرف الصحي والنفايات الصلبة. وينبغي دمج المشاركة المجتمعية لإصلاح البنية التحتية القائمة وترميمها في خطة الطوارئ
مقدمة
وهدف الاستعداد لحالات الطوارئ هو تحسين سرعة المساعدة الإنسانية وحجمها وضمان أن "الإدارة الاستراتيجية وأحجار البناء المطلوبة من أجل استجابة نهائية في موضعها الصحيح" (UNHCR, 2015a). وبناء على الأنشطة كتحليل السياق، والتخطيط، وتحديد ماهية الثغرات، وتنمية الشراكة، والتخزين المسبق للموارد، فالاستعداد لحالة الطوارئ يقلل أو يمحو الأثر السلبي للصدمات أو الضغوط المفاجئة، بما فيها الوصول لخدمات المياه والصرف الصحي والنظافة الصحية (WASH) الملائمة. وهذا يقلل حدوث الأمراض المتعلقة بـ WASH أثناء حالة الطوارئ وما بعدها. (UNHCR, 2015a و UNHCR 2015b).
بناء على طبيعة الأزمة الإنسانية (وضع اللاجئين مقابل وضع غير اللاجئين أو النازحين)، يتم استخدام إطاري عمل مختلفين لتوجيه الاستعداد لحالة الطوارئ. وكل منهما يتبنى منهجًا تطلعيًا "بلا ندم" ويشمل العناصر ذاتها (كما هو موصوف أدناه)، ولكنهما مصممين ليستخدمهما مساهمين مختلفين:
- مجموعة الاستعداد لحالات الطوارئ الخاصة باللاجئين وتستخدَم في أوضاع اللاجئين. حيث أن الاستجابة لأزمات اللاجئين دائمًا ما تندرج تحت مسؤولية مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين (انظر تنسيق الإغاثة الإنسانية لـ WASH )، يتم تصميم إطار العمل هذا لمصلحة مكاتب مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين، بالشراكة مع الحكومات المضيفة، وشركاء الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية (UNHCR,2015c).
- إطار الاستعداد للاستجابة لحالات الطوارئ (ERP) الخاصة باللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات (IASC) يستخدم في الأوضاع التي تشمل النازحين. وتتطلب مثل هذه المواقف إجراءات متضافرة من قِبل الوكالات والمنظمات المختلفة التي تنسقها اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات (انظر تنسيق الإغاثة الإنسانية لـ WASH). ويدعم إطار عمل ERP فرق قطرية مشتركة بين الوكالات، ومنسقين مقيمين ومنسقين إنسانيين تابعين للأمم المتحدة في الإعداد الجماعي لاستجابة إنسانية مدبرة جيدًا (UNHCR, 2015a, UNHCR, 2015c).
يقوم الاستعداد لحالات الطوارئ على أربعة مكونات، تُطبَّق بمنهج عملي ومرن وتشاركي (المفوضية الأوروبية 2014):
مناهج الاستعداد المختلفة مطورة بناء على نتائج تحليل مخاطر مستمر. يجب تطبيق التخطيط للطوارئ عندما تكون مستويات الخطر "متوسطة" أو أعلى. المصدر: UNHCR (2015a)
Urban WASH in Emergencies
In 2014, REDR conducted a pilot course for WASH in emergencies and addressed gender issues. The key lessons, key messages, and experiences were compiled. Facilitators and participants found that in urban settings it was particularly hard to separate WASH from any other sector and issues around gender were very interconnected with land tenancy issues, environmental factors, livelihoods, individual vulnerabilities, ethnic factors and economic inequality. They also found that there were large cross-cutting areas for gender issues when considering WASH aspects, such as social and institutional aspects of hygiene promotion, water, sanitation, drainage and vector control, amongst other sectors.
BRYANT, J. CAMPBELL, L. (2014): Urban WASH in Emergencies. London: ALNAP URL [Accessed: 08.12.2016]Water, Sanitation and Hygiene. Meeting the challenge of rapidly increasing humanitarian needs in WASH. DG ECHO Thematic Policy No.2
This thematic policy document provides information on meeting the challenges of rapidly increasing humanitarian needs. It provides information on basic principles of humanitarian response, emergency response and preparedness and response in acute, post-acute, protracted, and chronic crises, key determinants for interactions, guidance on coordination, advocacy, decision trees, and technical guidelines. It provides various insights on operations and maintenance planning for humanitarian crisis needs. The EC humanitarian WASH assistance follows the following objectives: 1) To ensure timely and dignified access to sufficient and safe WASH services for populations threatened by on-going, imminent or future humanitarian crises, and to increase their resilience to withstand water stress and shocks. 2) To implement measures to prevent the spread of WASH related diseases in populations threatened by on-going, imminent or future humanitarian crises. 3) To enhance the impact, relevance, efficiency and effectiveness in the delivery of WASH assistance by strengthening the capacities of the humanitarian aid system, including its coordination mechanism.
EUROPEAN COMMISSION (2014): Water, Sanitation and Hygiene. Meeting the challenge of rapidly increasing humanitarian needs in WASH. DG ECHO Thematic Policy No.2. Brussels: European Commission URL [Accessed: 31.10.2016]Emergency Response Preparedness (ERP) approach (IASC, IDP situations, natural disasters)
ERP contingency planning (IASC, IDP situations, natural disasters)
Preparedness Package for Refugee Emergencies
PPRE Minimum Preparedness Actions (MPA, refugee situations)
ERP Minimum Preparedness Actions (MPAs, IASC, IDP situations and natural disasters)
Risk analysis and monitoring
ERP Advanced Preparedness Actions (APAs, IASC, IDP situations and natural disasters)
PPRE Advanced Preparedness Actions
PPRE contingency planning (refugee situations)
الطوارئ الصحية في التجمعات السكانية الكبيرة، دورة تدريبية في الصحة العامة عن إدارة المساعدات الإنسانية.
أدوات الصحة العامة المستخدمة في تحليل وتنفيذ البرامج الصحية المخصصة لحالات الطوارئ. وصف منظم وشامل لهيكل الدورة التدريبية "الطوارئ الصحية في التجمعات السكانية الكبيرة"، وطرق التدريس المتبعة التي تسمح للمشاركين في الدورة التدريبية بإدراج مساهماتهم في البرنامج العام.
اللجنة الدولية للصليب الأحمر (2015): الطوارئ الصحية في التجمعات السكانية الكبيرة، دورة تدريبية في الصحة العامة عن إدارة المساعدات الإنسانية.. URL [Accessed: 30.08.2017]Language: Arabic
الميثـاق الإنسـاني والمعايير الدنيا في مجـال الاستجابـة الإنسـانيـة.كتاب دليل مشروع اسفير.دار الشروق.عمان.الأردن
النازحون داخل بلدانهم : الاستجابة الإنسانية لاحتياجات النازحين داخل بلدانهم في حالات النزاع المسلحة
Language: Arabic
المياه والسكن إلى ضمان توفير المياه في المناطق التي تشهد النـزاعات
خطة الاستجابة الانسانية : الجمهورية العربية السورية
صحة البيئة في الطوارئ والكوارث: دليل عملي، المركز الإقليمي لأنشطة صحة البيئة
يلخص دليل منظمة الصحة العالمية في الكوارث الطبيعية المعالم الأساسية لإدارة صحة البيئة في حالات الكوارث، وتشمل هذه المعالم: مياه الطوارئ، وخدمات الإصحاح، ودفن وحرق الموتى، ومكافحة نواقل المرض والحشرات، ونظافة الغذاء، وتقييم خطر الأوبئة التي تعقب حالات الطوارئ والكوارث...
منظمة الصحة العالمية (2007): صحة البيئة في الطوارئ والكوارث: دليل عملي، المركز الإقليمي لأنشطة صحة البيئة. URL [Accessed: 30.08.2017]Language: Arabic
الخطة الإستراتيجية لإدارة الكوارث للفترة الممتدة بين 2015 و2020
تقرير المقررة الخاصة المعنية بحق الإنسان في الحصول على مياه الشرب المأمونة وخدمات الصرف الصحي، مجلس حقوق الإنسان
Language: Arabic
Inter-Agency Contingency Planning Guidelines for Humanitarian Assistance. Inter-Agency Standing Committee Sub-Working Group on Preparedness and Contingency Planning
The Inter-Agency Contingency Planning Guidelines aim to assist Humanitarian Country Teams in preparing to respond to potential emergencies with appropriate humanitarian assistance and protection. These guidelines provide recommendations on how to establish and implement an inter-agency contingency planning process, how to develop integrated plans and monitor ongoing preparedness actions.
IASC (2007): Inter-Agency Contingency Planning Guidelines for Humanitarian Assistance. Inter-Agency Standing Committee Sub-Working Group on Preparedness and Contingency Planning. Geneva: Inter-Agency Standing Committee URL [Accessed: 25.11.2016]Contingency Planning Guide
These guidelines aim to ensure that Red Cross Red Crescent disaster response is consistent and of a high quality. This document provides an overview of the key elements of contingency planning. This guide is aimed at assisting National Society and IFRC staff responsible for developing contingency plans at the local, national, regional or global levels. It is essential to develop contingency plans in consultation and cooperation with those who will have to implement or approve them. This document provides guidelines, not strict rules; planning priorities will differ according to the context and scope of any given situation.
IFRC (2007): Contingency Planning Guide. Geneva: International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies URL [Accessed: 17.01.2017]Preparedness Package for Refugee Emergencies
The PPRE is the product of a collaboration initiative among many UNHCR staff worldwide, led by the Emergency Capacity Management Service (ECMS), Division of Emergency, Security and Supply (DESS). The Preparedness Package for Refugee Emergencies (PPRE) sets the new standard for preparing for refugee emergencies, combining non-risk-specific preparedness action lists with scenario based contingency response planning. It is meant for UNHCR offices as well as UN, NGO and other partners involved in preparing for refugee influxes.
UNHCR (2014): Preparedness Package for Refugee Emergencies. A Reference Guide to Risk Analysis, Preparedness, and Contingency Planning. (= First Edition ). Geneva: United Nations High Commissioner for Refugees URL [Accessed: 17.01.2017]Water, Sanitation and Hygiene (WASH) Contingency Plan 2014-2015
The overall objective of this document is to outline a timely WASH Cluster response – providing a mechanism for effectively reducing the transmission of WASH related diseases and exposures to disease bearing vectors through the provision of safe water, adequate sanitation and hygiene promotion to an affected population – in the event of a future emergency in Fiji. This contingency plan has been developed to prepare the WASH Cluster for a more effective response to the humanitarian needs of people affected, taking into account lessons learnt and needs identified from the flood response of 2012. In order to mitigate the severe impacts of flooding, this Flood Contingency Plan has been prepared to quickly identify and respond to emerging humanitarian needs in the WASH sector as a result of the foreseeable flooding incidence. Two possible scenarios have been identified: the anticipated scenario (most likely) and the worst case scenario (least likely).
FIJI NATIONAL WASH CLUSTER (2014): Water, Sanitation and Hygiene (WASH) Contingency Plan 2014-2015. Fiji: Fiji National WASH Cluster URL [Accessed: 28.11.2016]WASH Cluster Contingency Plan
This WASH Cluster Contingency Plan has been developed based upon the Multi Hazard Scenario that affects Nepal. Nepal is at high risk of a multitude of natural hazards such as floods, landslides, earthquakes, fires, cyclonic winds, hailstorms, and drought which can lead to famines and epidemic outbreaks in their aftermath (IASC, 2013). In order for the WASH Cluster to work effectively and efficiently to support the Government of Nepal to address any disasters that occur in Nepal, this WASH Cluster Contingency Plan has been developed from series of consultation and joint work of the cluster members.
WASH CLUSTER NEPAL (2013): WASH Cluster Contingency Plan. Contingency Plan. Kathmandu: Nepal WASH Cluster URL [Accessed: 28.11.2016]